形勢報告三號
張佩英譯
泰國洪災—緊急回應與早期復原
報告日期：
背景
7月，泰國洪災揭開序幕，致使950萬人成為災民，其中210萬人現仍處於危急狀況，另有437人或因觸電致死或淹死。
這是泰國半個世紀以來最嚴重的一次洪災。10月28日的那個週末出現最大的洪峰，高達7.5呎（
在大曼谷地區，地方調查報告指出災民承受的壓力不斷增加，多半由於沒有了收入，喪失了生計。另外由於積水排不了，多個社區的居民在挫折之餘，不惜著手破壞堤壩讓水疏洩，好能返家或到店裡。例如在10月29日那天，一群廊曼地區的居民破壞了鄰近Nawong寺的壩，導致大量洪水湧進卜拉帕運河，那可是供應曼谷自來水的來源。軍方在全國部署5萬兵力以防衛及維護這些防洪堤壩。
雖然當局在過去四天力陳內城會逃過一劫，但曼谷的50區中，仍有15區被淹。曼谷抗洪中心（Bangkok’s Flood Relief
Operations Centre- FROC）亦已遷到札都甲地區（Chatuchak
area），因為廊曼機場已被淹沒，電力也中斷。
在水已退去的地區，當地人包含義工、政府與軍隊全部動員起來，進行大掃除及復原工作。糧食與水的分配均以有秩序的方式進行。下一次漲潮預計在11月中，政府現在全力加速把北來的大水從曼谷市西邊引到海裡。
因為洪水逐漸退去，市中心的情況也跟著改善。曼谷與北部城市清邁的交通經過一個月的中斷後，現因鐵路與高速公路再次開放，使得北上不再為不可能。
至於市外，情況依然悲慘，因為郊區仍淹水，並無消退跡象。政府宣布，曼谷各區的積水在排到泰國灣之前，數週內不會退去。
由於一些省分的洪水已退，相關單位已著手復原計畫。泰國政府宣布了一個短程與長程重建計畫，稱之為「新泰國方案」，預算為8000億泰銖（260億美元）。聯合國重申已準備好支持泰國政府：回應目前的緊急狀況，以及回應危機的長程規劃。聯合國亞太經濟社會委員會(UNESCAP)則願意協助FROC取得洪水動向的衛星影像，以期更精確監測洪水。
人道救援狀況
˙ 994萬人成為災民（其中210萬人處境仍艱困）
˙ 437人或因觸電致死或淹死。
˙ 估計25％的稻作受損（400萬畂稻田，面積相當於科威特國土）。
˙ 多個工業區被淹，幾十個工廠停頓，近100萬人失業。
˙ 部分災區的市場仍保持運作，泰國政府已開始實施對必需物資的價格管控，以減少囤積、牟取暴利的發生。
˙ 泰國政府已研擬補償計畫，補償人民房屋及財產的損失。
˙ 泰國必需進口飲水及雞蛋等必需品。
˙ 先後設立了1700個收容所，可安置80多萬災民。不過，多數災民寧可留在家裡，好照應自己的產業，所以，收容所的利用率只有14％。
˙ 移民遭受的傷害增加（失去合法身份、失業、患得患失的心理）
泰國明愛會的回應
• 成立「緊急回應小組（ERC）」負責回應救災的協調及管理事宜。
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邀請美國天主教救助機構（CRS）提供ERC一些緊急處理和環境清理的專門技術，以及一般性的支援。
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ERC到目前的狀況是：由教區在北欖坡府（Nakhon Sawan）及曼谷的社會行動中心（DISAC）領導，泰國明愛會及責任辦公室負責協調，「天主教緊急救難中心」（Catholic Office for Emergency Relief and Refugees COERR）及「泰國天主教移民委員會」（National Catholic Commission on Migration (NCCM)），則各依其組織性質行事。
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關鍵角色及責任的指定，緊急救援及早期復原人員的派任，包括物資分配、環境清理、生計與衛生保健等工作均已界定分明。
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國際明愛會已於
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向其他夥伴機構籲請支持。
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向泰國本土籲請支持。
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透過泰國天主教社會通訊和各教區的社會委員會，利用當地教會刊物及其他媒體報導、電視、電台，以及網路，邀請人人參與。
泰國明愛會已提供的協助（2011年8 -11月）
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項目 |
數量 |
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食品供應：米、速食麵、魚罐頭、其他、藥品、飲水，等等。 用品供應：手電筒、衛生棉、紙巾、肥皂、洗髮精、防蚊液，等等。 |
與DISACs及教區義工合作，服務13個省超過1萬1千多個家庭。 註：此數目不包括接受DISACs或其他機構支援的人。 |
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移動醫療服務 |
曼谷Lat Krabang 區兩個次區都淹水。Lat Krabang 區主要為伊斯蘭社群。屬於教區的泰國天主教醫療提供協會及曼谷靈醫會醫院特別小組（Camillian Task Force）協調執行此一任務。他們在該區有兩個移動醫療中心，共有240人接受治療。 |
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更多支援 |
- 提供艾尤塔雅府（Ayutthaya）的四個社區船四艘。 - 提供烏泰他尼府（Uthaithani）和巴吞他尼府（Pathumthani）的社區義工救生衣110套。 - 提供艾尤塔雅府及曼谷沙包3千個 - 探訪災民時，送他們即食餐點，如糯米飯、烤雞等。 |
幫助對象：
• 弱勢的泰國災民
• 受災的移民
優先受助對象：
• 不在政府救助名單之內的災民
• 不在其他NGO的協助名單之內的災民
• 窮苦家庭
• 嬰兒
• 孩童
• 病患
• 老人
• 正在哺乳的母親
鎖定的救助地區：
• 曼谷總教區
• 北欖坡府教區
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清邁府、Tharae、烏隆府（Udonthani）、烏汶府（Ubon Ratchathani ）和尖竹汶府（Chantaburi ）等教區的早期復原
最新捐贈收入/所獲許諾
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單位 |
總額（歐元） |
備註 |
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泰國明愛會 |
73,000 |
當地勸募 |
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德國明愛會 |
40,000 |
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CRS |
143,000 |
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合計 |
256,000 |
國際明愛會募得576,000歐元的44％ |
註：
除上所述，泰國明愛會與澳洲明愛會、愛爾蘭明愛會、韓國明愛會、香港明愛、新加坡明愛會以及天主教德國憐恤會（限於特定提出）亦有聯繫。
與其他機構之協調
泰國明愛會關於水災回應與下列機構保持溝通協調：
• CRS：特定專門知識、緊急回應管理、災後環境清理、災民生計
• 亞洲明愛會：資訊交流
• 救助兒童會（Save the Children）：緊急回應與協調
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靈醫會醫院特別小組：流動醫療服務
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泰國天主教醫療提供協會：志願醫生及護士
• 修會：耶穌聖心修女會、沙爾德聖保祿修女會、聖若瑟顯靈女修會，等等
小故事兩則：
1.
明愛會為泰國水災生還者請命
洪水淹沒家園、稻作、工廠…國際明愛會需要506,494歐元幫助泰國災民。
今年雨季超乎尋常的大雨，使得泰國絕大部分省分淹水，受影響的民眾超過800萬。泰國明愛會為回應危機，馬上透過教區，分發糧食、肥皂和其他必需品給數千個家庭。
2.
僧侶、遊民、傳教士紛紛來幫忙
…救濟品的分發非常正式。我們進到廟裡：那是一座有高高的柱子、廣大空間的建築，地上放了蓆子。面裡大概有2千人，個個穿著乾淨，盤著腿耐心地坐著。一個穿著橙黃僧服的乾瘦老和尚則在旁注意著。
此時，50個穿著粉紅色背心（由帕府(Phrae)地方的獅子會提供）的義工忙著把一箱箱食品卸下又很整齊地堆疊起來。這些義工有工人、年輕人，甚至有無賴漢，他們都要幫助自己的同胞。